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灌南田楼镇五着并举规范农村建房秩序

市场信息网 - 市场观察   2017-09-22 17:10:46   来源: 市场信息报/市场信息网   



  市场信息报南京9月22日电 江苏省灌南县田楼镇以创建文明卫生城市及生态乡镇为出发点,以服务群众为己任,通过实施五步联动举措,创新方式方法,优化审批流程,推动禁违控违工作由乱转好,农村建房规范运行。

  田楼镇区域面积110平方公里,辖25个村和1个社区,8.4万人。204国道、沿海高速、新港大道、产业大道纵横交错,交通便捷,再加之毗邻响水县城,禁控违压力大。2016年初,因规建窗口工作人员业务不熟,把关不严,出现不符合审批条件户发放规划许可证的情况,虽已按程序吊销,但被县政府给予限批四个月整改。对此,田楼镇严格照全县禁控违工作要求,以“逐步化解历史问题,绝不增加加新的违建”为目标导向,从农村建房规范审批把关入手,排出重点工作“一二三四五”,全力推动禁控违工作上水平、上台阶。

  编织一张责任网。成立镇农村建房及禁违控违工作领导小组,由党委书记任政委,镇长任组长负总责,分管负责人具体抓负实责,三套班成员和分工干部捆绑考核,国土、规建、综合执法队等单位各司其责,村四大员分片包干,督查组定期督查,形成环环相扣,镇村齐抓共管的工作格局。

  疏堵结合“两手抓”。立足镇村布局规划实际情况,坚持一手抓疏导,一手抓执法,堵疏结合推进农民建房和禁控违工作。对附属设施的审批由月、季度会办改为手续完善即批即办,缩短审批周期,减小禁控违压力。针对部分规划点不尽合理的村,广泛调研论证并形成书面报告,经县规划局批准进行微调。通过制作专栏板面,将建房政策、规划点布局、领导小组、审批流程、办结期限等信息公布上墙,实现政策透明公开,让镇村干部和全镇群众一起学政策懂流程,保证全程透明没有灰色地带。持续加大拆违力度,积极联合县行政执法分局、路政大队等执法部门,加大对违建查处力度,铁腕治违“零容忍”, 发现一起,查处一起,迎难而上,顶住暴力抵抗、说情软抵抗、一哭二闹三上访等等歪风,禁违控违取得了明显的成效。今年以来,共组织七次百人以上的集中大行动,对镇区、204国道两侧、老田楼街、浦二庄大桥口以及重点村的私搭乱建、违章建设进行重点整治,共拆除存量违章建筑44处10861平方米,收到了警示教育的良好效果。前八个月,先后接收建设主房申请表格462户,集中会办6次,审批通过发证192户;接收附属建房申请表格331户,集中会办9次,审批通过发证226户;完成危房改造鉴定26户,通过11户。

  村级普挂三张图。在以召开会议、流动宣传车、印发通告等形式加大禁控违及建房审批工作宣传的同时,为让农村干部群众了解建房审批流程,保证政策透明公开,从完善程序入手,以村为单位统一制作建房审批流程图、村级规划点布局图及禁控违网络架构图三块版面,张挂在村部醒目处,接受党员群众监督,引导干部群众对照流程办事,特别对重点村、特色村及一般村的规划四至以红线予以明确,从源头杜绝界限不明、责职不清的现象行为。对规建及执法人员定岗明责,调配素质好、能力强的正式在编人员充实到前台窗口、实地踏勘等敏感岗位,并加强业务、政治纪律学习培训,严格实行一把手负责制,保证工作的严肃性和纪律性。

  现场踏勘“四位一体”。所有申报对象建房现场踏勘严格落实主体责任,实行限时办结制,在收到申请后,第一时间安排国土、规建、执法队以及所在村四方单位派员联合踏勘,重点审查建房是否符合土地性质、是否在规划点、是否存在未批先建。不在规划点的,职能部门及时告知申请人,说明原因;符合建房条件的户,四方面参与实地踏勘人员签字共同把关,做到环环紧扣无盲区。建立巡查奖惩考核制度,在村一级,以村为单位,全力做好禁控违信息排查报送工作,明确由计生专干为建房上报、禁违监管信息员,有事报信息,没事报平安,及时做好巡查记录,并全程存档备案;在镇级层面,综合执法大队3个中队定责分片,按季度定期轮岗,全面掌控辖区内违建监管跟踪;在督查方面,督查组按照“周汇总、月通报、季考核”要求,对村镇责任单位、责任人进行贴近考核,不走过场,严格兑现。对建房审批、违建监管中的不良现象、处置不力的村主要负责人诫勉谈话;对巡查组、督查组工作不力的,在条线会上做检查,情节特别严重的给予纪律处分,解散重组,形成以制度管人的良好机制。

  坚持落实“五图联审”。镇相关职能部门按规定流程完成建房户现场踏勘的前提下,整理好相关资料,坚持镇长或分管人主持,每月至少会办一次,会办过程中,对每一建房户实行规划平面图、用地红线图、实地近景图、空中航拍图和错位对比图“五图会审”,杜绝弄虚作假,未批先建和批小建大,批东建西的现象发生,确保审批准确率百分之百。

  由于田楼镇坚持透明公正办事,心底无私工作,重抓源头治理,农村建房管理呈现健康有序运行态势,前九个月区域内实现零违建。9月22日,灌南县农村建房管理及危房改造工作现场会在该镇召开。全县11个乡镇分管负责人、具体责任人以及县住建、规划、城管局等单位负责人到该镇实地学习,并观摩204国道田楼镇区段禁控违整治以及三兴社区便民疏导点现场,听取田楼镇镇长朱耀汇关于农村建房管理工作经验介绍。(姚洪凯 李佳 方明校)


责任编辑:王婷

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