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实践乡村振兴需走好六条新路径

市场信息网 - 城市观察   2018-04-13 12:09:09   来源: 城市观察周刊   作者:谢树立   

  以界首市为例,要精心研究在“首”字上做文章,围绕重点进行大胆改革,努力探索独具界首特色的城乡融合发展新路,走出一条欠发达地区乡村振兴的好路径。

  深化改革,走好城乡融合发展之路

  要提升全市域乡村规划。结合界首城乡大建设、大发展实际,积极健全引领城乡融合发展规划管理体制,确立南北两个城镇副中心战略地位,推动城镇格局“单极”向“双城”迈进,单向发展向“双中心”支撑转变。通过城镇副中心战略带动,实施全市域乡村规划提升工程,提升特色乡村颜值。

  要构建现代农业生态圈。积极健全产业跨界融合发展机制,对全市现代农业生态发展科学规划;高标准、高质量建设现代农业产业园;探索建立“管委会+投资公司”功能区管理新体制;打造实施农业品牌建设工程、乡村旅游品牌工程。

  要全力推进农村人居环境整治。城市的环境保护好经验好做法要快速推进到乡村,健全城乡一体的生态环境保护机制;因地制宜建设乡村景观和农村人居环境整治工程,多措施治脏、治水、治乱、治陋,提升绿化、亮化水平;全面落实“河长制”;坚决制止乱搭乱建和违法违规建筑;保护基本农田,确保森林覆盖面积达标。

  要实现城乡文化共同繁荣。文化兴则国运兴。大力传承本土优秀文化遗产,实施农村文化现代化建设工程;深化乡村公民道德建设,挖掘农耕文明,以乡风文化带动乡风文明;乡、镇、街道、村、社区基层综合性文化服务中心要实现全覆盖;积极培养和打造“美好乡村”示范村。

  要健全城乡统筹发展治理机制。城乡社区共同发展是实现乡村振兴的重要基石。加大城乡社区治理工程,有计划地推进农村行政管理体制改革。比如在条件成熟的乡镇稳妥推进乡镇整合、镇改街道、村改居委会;开展社区服务提升行动,实现城乡社区共同治理、共同发展。

  要实施农民增收促进工程。一切为农民着想,为城乡居民收入同步增长创造条件;继续推进农村集体产权制度改革,深化推广“农业合作化制”;进一步改革户籍制度,促进农业人口转移;高标准做好脱贫攻坚,完善城乡帮扶救助体系,减少城乡居民收入比例,提高贫困村农民人均纯收入水平。

  要实施乡村人才培育集聚工程。积极研究和制定出台“人才新政办法”,健全以城带乡的要素供给机制;对公共产品服务生产要进园区、进工厂,深化农村公共产品深加工改革;全方位做好农村金融综合服务,实现“农贷通”平台到位;积极引进农村技能人才,培育农业职业经理,让能人在乡村尽展才华,联动带富。

  党建引领,走好乡村法治德治兴盛之路

  以文明创建和美丽乡村建设为抓手,以党建工作为统领,积极探索自治法治德治并重、农村文明与城市文明相融合的乡村兴盛之路,打造文明、和谐、幸福的新时代社会主义新乡村。

  要以农村基层党建为核心,增强引领能力。把乡村治理工作纳入目标考核和党建述职重要内容,健全市、乡(镇)、村三级书记抓工作机制,层层建立工作责任,硬手腕整顿软弱涣散基层党组织,真正实现能人带村治村。推行以村党组织为核心,村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织等广泛参与的“一核多元”治理模式,带动发展邻里组织、互助组织等群众组织,扩大幅射引领作用。

  要以平安联创为手段,推进依法治村。以建立健全群众自治工作制度为前提,全力推进村民自治;健全村民委员会、村民小组、联户共建单元三级体系和村规民约行为规范,实现公开、监督;大力开展环境联治、平安联创、困难联帮、致富联带、新风联树“五联创建”活动,创建村民自治模范村;积极开展平安乡村建设行动,全力推进依法治村,构建农村矛盾纠纷多元化解机制,把调解矛盾纠纷成功化解在基层;高度重视网格化服务管理,为群众办好事、办实事、解难题,创建民主法治示范村;实施公民道德建设工程,全力构建德治体系。积极开展公民道德银行建设、公民道德评议、最美界首人评选等活动,用行动打造乡村道德文化走廊,营造道德文化氛围。

  要以乡村文化建设为重点,培育文明乡风。乡村文化是引领乡村文明发展极其重要的一环,必须做好做精彩。要通过建现代农业景点、农业主题公园、传统农业文化或农业文化遗产名录、乡村博物馆、乡镇综合文化站、村文化活动室、农民夜校和农家书屋等,实现乡村公共文化服务圈全覆盖,全面形成农民就近享受多种文化生活的新愿景。对乡村文化非遗传承人要出台补助政策,对将非遗推向全国乃至世界的重大贡献传承人,要舍得重奖。坚决实施并打好打赢农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”攻坚战,实现农村生活垃圾无害化处理,农村卫生厕所全面普及。积极开展“树家风、立家规、传家教”主题活动,大力培育良好家风。村村建立家庭教育促进会,通过讲课、文艺演出、播放家规家风专题片、定期召开红白理事会、民风评议会等形式,大力培育淳朴民风,除陋习、树新风,争创文明家庭。

  积极推进,走好产业融合之路

  要实现乡村振兴,就要突出发展新产业新业态,积极推进农村一二三产业融合发展,大力实现产业增加值的不断增长,使农村居民人均可支配收入比年年得到增长。

  全域布局、构建统筹发展融合体。对推进农村一二三产业融合发展要有政策支持,全市范围统一规划、统筹推进。要打响市域品牌、建设产业园区、培育产业带、构建功能区、发展特色产业示范片区。要构建以本地产品为支撑的品牌体系,培树拥有国家地理标志保护产品、驰名商标、著名商标。要建设集成连片的综合种养示范带,打造高标准特色养殖产业示范片区。

  调整结构、打造转型发展产业链。要探索成立现代农业产业融合发展基金,实现富足资本积累。水果产品要实现初加工和深加工的融合。创造条件建设全产业链集中发展区,开发新产品,打开新销路,发展新订单。以国家高新园区建设为动力,加快界首农业科技园区、农产品加工园区等建设,使农民享受到农业科技园区和农产品加工园区销售收入的红利。

  拓展功能、搭建跨界发展高平台。全面实施“农业+N”,拓展农业生产、生活、生态功能。全面推广“农业+电商”,搭建农业电商平台,使全市农村电商网络服务实现全覆盖,农产品线上销售实现全突破,不断提高电商交易额,真正做出电商交易的加速度。创新“农业+旅游”模式,挖掘并规划乡村旅游景点,精致建设乡村旅游景点和田园综合体。实施“农业+文化”,建设“田野艺术”等文化创意体验功能区,培育和创作乡村文化产品。

  利益联结、深化投资共享发展。积极探索承包土地股权化、集体资产股份化、农村资源资本化“三化”模式。创新投资收益扶贫方式,实现产权集体化、资本化,经营权专业化、阶段化,收益权股份化、动态化的“六化”投资收益模式。有计划有目标培养“农村家庭能人”,使农村家庭能人不断,能人辈出。要探索合作经营体系,最终实现“生产合作、销售合作、信用合作、消费合作”,培育农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场,带动广大农户参与融合发展,带动人均增收。

  聚焦人居,走好环境整治之路

  走好农村环境整治之路是引领乡村振兴不可缺少的先决条件,这就必须因地制宜建设特色集镇、特色乡村,更多地建设幸福美丽新村,实现垃圾、污水全部达标处理,饮用水、卫生等达到城市居住标准。积极创建文明乡村、卫生乡村、森林乡村,实现农民收入持续增长,贫困村高标准摘帽,贫困户尽快脱贫致富。

  整治好人居环境。要实施乡村治水大行动,针对农村排水基础设施簿弱实际,采取PPP模式解决污水治理资金难题,在乡镇集中建设花园式污水处理厂,在村庄建设微动力、无动力污水生态处理设施,在规模养殖场和农户配套建设沼气池。在2至3年内实现小型处理设施911个、沼气池村村户户全覆盖。村村配保洁员,乡乡建垃圾处理站、焚烧发电厂,从根本上解决垃圾围村现象。家家户户全面实施露天厕所改造,实现卫生厕所全覆盖。示范村、美丽乡村全面推行无害化厕所,让农民“方便”也幸福。

  整治好生态环境。实施保护修复一批生态工程,建好湿地公园、林区景点;争取项目资金,建设旅游文化景区,增加森林面积;全面落实河长制,实现沟沟河河水绿草青,断面水质全部达标。整体推进乡村全域旅游化景区化,努力打造乡村旅游示范乡、镇、村。

  整治好生产环境。广泛依托农村资源,建设现代农业示范区、绿色产业基地,并向更高层次迈进。划定农业用水总量红线和利用系数率红线,全面控制畜禽污染、地膜污染、秸秆焚烧。建设绿色防控示范田、减少农药用量、化肥用量,实现农业绿色循环。大力发展绿色农产品加工企业,规范绿色生产过程,培育农产品品牌、知名商标、著名商标、驰名商标、国家地理标志产品,促进农产品进出口贸易额快速增长,创造并实现一个全新良好的生产环境。

  整治好社会环境。社会环境是一项综合性的系统工程。要实现综合管理,就要全力推行诚信制度建设,开展道德讲堂、志愿服务,加强留守儿童、未成年人、孤寡老人道德教育。要做到村村有法律顾问、综治调解中心,积极创建法治示范村。要以村规民约为保障,全面治理乱堆乱放。设立村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会,加强事务调解、评议和服务。开展乡风文明治理,创建文明乡村、文明院落5326个、文明住户,构建良好的乡风家风民风,使社会环境得以全面净化。

  多创品牌,走好农业供给侧结构改革之路

  要把农业供给侧结构性改革当作实现农村居民人均收入的头等大事来办,按照“建基地、创品牌、搞加工”这一大战略,培育百亿、千亿产业,走别人不敢走的路,勇于探索,多创品牌,争创“全国第一”。

  多建绿色种养基地。在建设过程中,要把质量放在第一位,产品生产、加工、包装规范,质量监管追溯体系全程到位,实现质量抽检全部合格。要坚持规模提质,下大力建好特色产业基地、现代农业产业园,并向国家级、省级种养基地冲刺。同时,针对农村面源污染治理环节比较薄弱的特点,着重打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,真正实现基地全绿色。

  多创区域知名品牌。结合实际抓优势,做响区域品牌,编制“特色产品”重点推介目录,助推全市特色农产品推广营销,创出区域品牌价值。要做优企业品牌,以奖补政策鼓励农业加工企业争创国际国内知名品牌,更多地拥有中国驰名商标、国家专利、有机食品、绿色食品等国字号招牌。要做大会节品牌,高水平办好农展会、博览会,积极把“特色产品”推向全国,销往全球,最终最大增加农民销售收入。

  多搞农业现代加工。发展农村经济,农业现代加工是关键。要强化龙头支撑,使更多的的加工企业崭露头角,在创建国家级、省级农业产业化龙头企业中大显身手。要培树一批行业领军企业,招商引进一批知名企业,带动种养结合和现代加工全产业链生产。要实施创新驱动战略,成立检测中心、农产业研究院,打造产业技术创新高地,使行业标准更加规范。要大力发展电子商务,积极创建电子商务示范乡、镇、村,提高网上交易额全突破。

  多渠道促进农民增收。农民视土地为命脉,我们就要在土地上大做文章。如何让土地生“金”?首先,要做好新型经营主体社会化服务,带动更多的种植户实现家庭年收入超值增长;其次,大力培养专业人才,让技能变“现”,让专业增“资”,让农民得到更多甜头;第三,要大力培育农民股东,实现股权分“红”,全力做好土地流转,更多地提高土地收益率。

  合力攻坚,走好共同富裕之路

  实现乡村振兴,走向共同富裕,这是最根本的目的和保障。要全力打好脱贫攻坚战,在解决“看得见”的贫困同时,聚焦聚力解决“看不见”的贫困,充分激发群众内生动力。要让农村常住人口实现“安居梦”,农民人均收入年年有突破。要积极创建文明村、旅游村、生态村等美好村庄,评选“五好家庭”,提升文明素质,弘扬和形成社会文明新风。

  要充分发挥党员干部示范带动作用。走好共同富裕之路,不能靠“单打独斗”,要形成合力攻坚,凝聚民心,全面加强基层党组织带头人队伍建设,推行强村带弱村、富村帮穷村。党建工作要引领和服务保障脱贫攻坚,选派优秀干部到贫困乡、镇挂任扶贫专职副书记,到贫困村仼第一书记或扶贫队长,全力以赴带动脱贫。

  要消除贫困群众“等靠要”思想。市、乡、镇干部要多走基层开展宣传宣讲,进村入户大走访,开展暖心行动,让群众感受、理解脱贫政策,推动“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。广泛开展科技、文化、教育、卫生、文明“五进农家”行动,转变“宁愿苦熬、不愿苦干”的懒惰错误观念,树立勤劳才能致富的新思想。要组织开展“看变化、发现美、感党恩”主题教育活动,引导群众看清家庭变化、收入变化、生活变化,从心中明白自已在各行各业的发展变化中得到了哪些“实惠”,懂得“实惠”又是从何而来?在对比变化中感恩奋进,通过勤劳双手创造幸福生活。

  要开辟新路创新精准扶贫模式。在开展脱贫攻坚工作中,要“一户一策”细化帮扶举措,由“输血扶贫”向“造血扶贫”转变,多举措、多门路带动贫困户脱贫致富。要因地制宜发展林业产业、果蔬产业、农牧产业,建设林业、果蔬产业基地,采取“授之以渔”的办法,通过举办农民讲习所,组织农民学政策、学法律、学技术。要培训新型农民,实施新型农民素质提升工程,让贫困户思想活起来、脑子灵起来、眼界高起来,达到培训一人、就业一人、脱贫一户、带动一批的目的。(特约记者 谢树立)


责任编辑:吕楠

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